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武平:探索烟基管护之路

来源:本站

作者::李添华

更新:2017/12/25 15:46:19

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2005年以来,烟草行业不断投入资金建设烟叶生产基础设施,有效改善了烟区的烟叶生产条件,为烟农增收、烟区发展做出了积极贡献。随着全国烟叶生产基础设施(以下简称烟基设施)建设进一步深入推进,如何做好工程项目的建后管护工作,确保渠内水长流、烟路通四方,使烟基设施更加“长寿”,使其发挥长期效益,是当前值得行业和地方政府共同探讨的一个重要问题。

近年来,武平县结合当地实际在烟基设施管护长效机制建设方面进行了诸多有益探索,积累了一些符合当地实际的管护经验。本文主要介绍武平县烟基管护探索历程,思考目前存在的问题,试图提出对策,以更好地推进这项工作。武平县烟基工程自2005开始实施,12年来共投入5.02亿元,建成了机耕路643.16千米,水渠588.43千米,简易桥梁2068米,水坝(水池)114处,密集式烤房3105座,普改密839座,农机育苗棚2687台(套),土地整理2片,约5600亩,援建水源工程3座。这些都是提高农业综合生产力、促进社会主义新农村建设的“惠民工程”,是发展现代烟草农业的基础工程,极大地改善和提高了广大烟区农民的生产生活条件,树立了“责任烟草”的良好形象。

武平县自2009年开始从烟叶税中提取专项资金对烟基设施进行管护,成立了烟基管护办公室。2009-2013年上半年,武平县共投入烟基管护资金262.75万元,提取比例约为烟叶税的3%。管护资金用于发放管护工资和项目小型维修。维修资金根据由全县各烟基项目村聘请人员进行管护,管护员对项目进行巡查维护,烟基管护办公室对管护情况进行抽查,按检查抽查考核情况核发管护补贴,管护补贴由县财政账户直接转入管护员个人账户,维修资金直接转入项目村账户。该办法存在的问题是:由于管护资金少,管护员责任心和积极性不高,在部分项目村烟基设施的巡查维护形同虚设,管护员把管护工作当成是“挂个名头拿补贴”的事。

2013年下半年开始,烟基管护办公室将烟叶生产基础设施移交烟农专业合作社管护。实行日常管护和中、大修相结合的管护办法:日常管护由烟农专业合作社自行聘请人员进行管护,中、大修管护由项目村申报,项目办审批并给予适当补助的办法;项目修复金额较大的,由烟草部门拨付项目因灾损毁专项修复资金进行修复。 2013年开始,武平县财政每年提取上年度烟叶税正税的5%,用于烟基项目维修和日常管护。日常管护资金每年定额50万元,使用范围包括日常巡查费用、集中大清理费用、项目小型维修费用。各合作社的管护资金额度按照历年所建烟基工程项目数、投资额、烤房建设数比例进行核拨。管护人员由合作社进行聘请,由县财政局农业股、烟草分公司基础办人员组成的县烟基管护检查组对全县10个烟农专业合作社的烟基管护工作进行抽查评比考核,对倒数三名的烟农专业合作社的计划下拨的管护资金扣减20%,所扣减的资金总额按评比第一、二、三名的烟农专业合作社分别奖励40%、35%、25%。管护人员工资由各烟农专业合作社对考核情发放。

根据财政预算管护资金安排,除下拨烟基工程管护工资外,剩下的为烟基工程维修资金,由县财政与烟草召开联席会议研究确定,根据各地烟基项目村需要维修的烟基项目报告情况予以核拨维修资金,资金由县财政局专户直接先统一下拨到所在乡镇财政所,然后由项目村凭财政局的资金下拨通知单办理手续。所有村均实行村财乡管,确保资金使用管理规范。自此,武平县烟基管护形成了“有运行制度、有资金来源、有检查考核”的良好局面。

2013年-2014年,由于新的运行管护制度刚建立,管护资金的下拨延迟,各合作社对管护员的考核不完善,各合作社的制度不一,部分合作社有建立管护员巡查制度,部分合作社则由烟技员结合田间烟叶生产指导巡查项目运行情况,将需要维修和管护的项目上报合作社理事会,由理事会确定管护方案。由于管护巡查人员素质差次不齐,部分项目出现了管护不及时,损坏上报不及时,项目“小修不修变大修”的情况。

为加强烟基管护资金使用效率,2015年起,武平分公司对烟基管护资金的使用作出了统一规定,不再聘请人员对项目进行巡查,由包村烟技员结合日常工作对项目运行状态进行巡查,对项目的集中大清理和小型维修及时上报烟农专业合作社进行研究。烟技员全程参与了项目的建设管理,而且他们长期工作在农村一线,每天往田埂里跑,和农民打交道,对设施的位置和使用状况十分熟悉,因此,由烟技员对烟叶生产基础设施的日常巡查既节约了成本,又提高了工作效率。由于管护资金有限,合作社实行种烟片区重点管护的办法,对布局转移,不再种烟的片区不再使用管护资金,对烤房的管护主要用于技术改造补贴和烤房群附属设施维修。自此,武平县烟基护资金的使用更加规范,项目清理(维修)有方案,有验收,有前后对比照片。2009年至2016年,武平县总计投入820.75万元用于烟基管护,对烟基设施发挥长久效益起到了重要作用。

经过8年的探索,武平分公司逐步形成了“项目有人管、管护有考核、资金使用规范”的烟基运行管护制度。但仍然存在一些问题:一是烟基管护资金来源单一,目前烟基管护资金主要来源于政府拨款,资金有限,只能对重点项目进行管护,部分因烟田轮作等出现暂时性布局转移的片区,烟基设施没有得到应有的管护;二是烟农、项目村管护意识淡薄,项目村建设项目积极性高,管护积极性底,部分村民甚至为了与村干部的矛盾或自家农田不在项目区等原因故意毁坏烟基设施,以往的办法是将立项与已建项目的管护情况结合,对管护不积极的村不予立项,但随着项目区的完善和烟基投资的收紧,此项办法的效用减弱;三是拨付项目村的维修资金使用监管难度较大,项目维修质量无保障。

针对目前烟基管护存在的问题,笔者认为有以下几方面对策可供参考:

一、积极推行政府、合作组织、受益村民、烟草部门多方参与的项目管护模式,多举措解决管护资金来源:一是各乡镇、村委在年初的预算中可安排一定的管护资金,用于烟田设施的保养和维修;二是可从烟叶税收返还中提取一部分资金作为管护经费;三是以植烟村、合作社为主体,开拓烟基设施闲置期利用思路,积极做好再利用文章。根据不同烟基设施的特性,组织烟农开展育苗大棚果蔬种植、塘坝养鱼、机械“大农业服务”、烤房闲置期食用菌种植等设施综合利用,通过烟农合作社对行业补贴建设的育苗工场、密集烤房和烟草农机等可经营性资产的经营管理利润中提取一定比例资金作为管护资金;四是根据“谁受益、谁管护”的原则,由项目村定期组织农民投工投劳开展烟基设施的管护。

二、培养、提高项目村、烟农对管护的“主体意识”。树立“管护前置”的管理理念,在项目申请阶段,提前向农民做好管护方面的宣传教育,要求烟农或村委会提前做好管护方案或村规民约的制定,在申请项目时须一并报烟草部门审核。充分利用广播电视媒体、宣传栏(册)、群众会议、标语等方式加强对烟农教育引导,对烟基设施产权和管护主体义务进行宣传,逐渐培养他们形成“自己的设施自己管”的良好习惯。

三、加强对项目村管护维修资金的监督。将农田设施管护工作列入乡镇、村政绩考核,将项目主体对项目的管护考核情况与农综、土地整理等政府农田设施投入相挂钩。加强对项目村管护维修资金的督查,建立维修资金使用公示制度。 

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